本文内容转载自微信公家号“中国天然资源报”

日前，《天然资源部关于发展低效用地再开发试点工作的通知》（以下简称《通知》）印发，决定在北京等15个
。ㄊ校┑43个城市发展低效用地再开发试点工作，天然资源部天然资源开发利用司重要掌管人就有关内容进行了全面解读
。

出台布景

深刻贯彻落实全面节约战术，落实中央积极稳步推动城中村刷新决策部署

《通知》以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵和全国生态环境；ご蠡嵋，深刻贯彻党中央、国务院关于执行全面节约战术等决策部署，落切实超大特大城市积极稳步推动城中村刷新有关要求，两全局署城市发展低效用地再开发试点工作
。

党的二十大汇报提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国度的首要工作；推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节；要执行全面节约战术，推动各类资源节约集约利用
。今年4月，中央政治局会议作出在超大特大城市积极稳步推动城中村刷新的决策部署；7月，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推动城中村刷新的领导定见》（以下简称《领导定见》），强调在超大特大城市积极稳步执行城中村刷新，要对峙稳中求进、积极稳妥，优先对人民需要迫怯注城市安全和社会治理隐患多的城中村进行刷新；要对峙城市人民当局负主体责任，加强组织执行，科学假造刷新规划打算，多渠路筹措刷新资金，高效综合利用地皮资源，两全处置各方面利益诉求，并把城中村刷新与保险性住房建设结合好；要充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，加大对城中村刷新的政策支持，积极创新刷新模式，激励和支持民间本钱参加，致力发展各类新业态，实现可持续运营
。部天然资源开发利用司重要掌管人以为，大力推动蕴含城中村在内的低效用地再开发工作，有利于推进城乡河山空间布局更合理、结构更优化、职能更美满、设施更完整，推进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展
。

该掌管人暗示，持久以来，在一些城镇和村落地域，蕴含城中村和老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局狼藉、利用粗放、用处不合理等问题
。有的城中村人居环境差，基础设施和公共服务设施不及，有的产业用地容积率较低，投入和产出水平不高
。在人丁净流入、新增空间有限、产业发展用地矛盾凸起的城市，发展低效用地再开发试点，有利于补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城村夫居环境，有利于增长建设用地有效供给，保险产业项目落地和转型升级
。

该掌管人暗示，推动低效用地再开发试点工作，也是转变城乡发展方式，执行以存量换增量的现实要求
。原河山资源部在支持广东、江苏、浙江等地发展低效用地再开发的基础上，于2016年印发《关于深刻推动城镇低效用地再开发的领导定见（试行）》（河山资发〔2016〕147号，简称147号文），从规划引领、地皮保险、汗青遗留问题处置等方面赐与政策激励，在全国层面推动城镇低效用地再开发
。从执行情况看，东部地域率先执行低效用地再开发，堆集了肯定的经验
。随着低效用地再开发工作深刻推动，社会效益好、刷新难度幼的项目逐步消化，原有政策盈利逐步减弱，面对规划难两全、资金难筹措、收益分配难协调、汗青遗留问题难处置等问题

７⒄沟托в玫卦倏⑹缘，有利于索求创新盘活利用存量地皮的政策机造，有利于推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，大幅提高利用存量用地的比沉，显著降低单元 GDP地耗，推进形成节约资源和；せ肪车目占涓窬帧⒉到峁埂⒊霾绞健⑸姆绞
。

造订过程

以解决发展难题为导向，在深刻调查钻研的基础上形成政策供给

《通知》是天然资源部以发展进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想主题教育为契机，以解决发展实际难题为导向，大兴调查钻延注宽泛征求定见，全面贯彻落实党中央、国务院有关战术决策的造度供给成就
。

部天然资源开发利用司组织对147号文执行情况和广东省“三旧”刷新情况进行了评估并形成了评估汇报
。面向京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海城市群，请有关
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。与此同时，组织北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、四川等省和有关城市天然资源主管部门、有关专家萦绕低效用地再开发发展座谈钻研，赴上海、浙江、福建、湖南、广东、广西、四川、沉庆、陕西等地发展低效用地再开发实地调研，提炼实际经验和政策需要
。此表，对20个省份的28个城市进行函调，充分征求并吸收了部有关司局和江苏、浙江、广东、福建等
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。

该掌管人介绍，为贯彻落实党中央、国务院关于在超大特大城市积极稳步推动城中村刷新的有关要求，天然资源部决定在2022年9月启动的宜宾试点基础上，依照“人丁净流入、新增空间有限、产业发展用地矛盾凸起、拥有典型示范意思的城视妆的尺度，结合有关
。ㄇ⑹校┨烊蛔试粗鞴懿棵磐萍龆，扩大低效用地再开发试点，将北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、沉庆、四川等15个
。ㄊ校┑43个城市纳入试点领域
。作为《领导定见》的配套文件，《通知》细化落切实超大特大城市积极稳步推动城中村刷新的决策部署，划定未纳入试点领域的超大特大城市以及具备前提的城区常住人丁300万以上的大城市，执行城中村刷新项目可参照本《通知》明确的支持定见执行
。

政策亮点

支持试点城市沉点从四方面索求创新，健全节约集约用地造度

《通知》蕴含总体要求、重要工作、组织执行3部门
。萦绕盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发，支持试点城市沉点从规划两全、收储支持、政策激励、基础保险4个方面索求创新政策行动，美满激励约束机造，健全节约集约用地造度
。

该掌管人暗示，各地要积极索求与低效用地再开发相适应的规划和地皮政策，凭据河山空间总体规划合理确定低效用地再开发空间单元，假造空间单元内执行层面具体规划，索求地皮混合开发、空间复合利用、容积率嘉奖、跨空间单元两全等政策
。

试点城市要美满收储机造和征收法子，对必要以当局储蓄为主推动低效用地再开发项目执行的，以“规划、储蓄、开发、配套、供给”五统一推动执行；结合低效用地再开发现实，凭据河山空间规划合理确定地皮征收成片开发中公益性用地比例等具体要求
。试点城市要索求资源资产组合供给，对统一使用权人必要使用多个门类天然资源资产的，尝试组合包供给；对必要整体规划建设的轨路交通、公共设施等地上地下空间，尝试一次性组合供给
。

要美满地皮供给方式和地价政策工具，索求分歧用处地块混合供给，“肥瘦搭配”联动刷新，综合评价出让或带设计规划出让，美满地价计收补缴尺度
。美满收益分享机造，索求边角地、夹心地、插花地等零散低效用地通过国有与国佑注集体与集体、国有与集体之间整合、置换方式执行成片刷新，美满原地皮权势人钱币化赔偿尺度，拓展实物赔偿的蹊径，索求利用集体建设用地建设保险性租赁住房
。妥善处置汗青遗留用地等问题，对第二次全河山地调查和第三次全国河山调查均认定为建设用地的，允许按建设用地办理地皮征收等有关手续
。

蹊径引领

在“部门试点、全面索求、封关运杏注了局可控”的前提下索求创新

试点工作发展过程中，严格落实河山空间规划管控要求，严守红线底线，确保耕地不削减、建设用地总量不突破、生态；ず煜呶植槐，要在对峙“部门试点、全面索求、封关运杏注了局可控”的前提下，索求创新盘活利用存量地皮的政策机造
。

该掌管人暗示，试点工作要对峙有效市场、有为当局相结合，对峙市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用
。强化当局在空间两全、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用，对峙平正公开、“净地”出让，充分调动市场参加的积极性
。试点工作要对峙补齐短板、两全发展
。对峙把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城村夫居环境，保险产业项目落地和转型升级
。

同时，试点工作要对峙公开通明、规范运作，强化项目全过程公开通明治理，守护市场平正公正
。健全平等协商机造，充分尊沉权势人意愿，妥善处置人民诉求
。美满收益分享机造，推进刷新成就更多更平正惠及人民人民
。

据介绍，试点期限准则上为4年
。2023年12月底前，试点城市要造订执行规划，提出试点政策机造的创新思路和实现蹊径；2024年3月前，实现低效用地调查摸底并上图入库
。试点期间，试点城市要对峙以报答本，强化项目信息公开，依法依规推广征求权势人定见、社会公示、集体决策等法式，通顺沟通渠路，接受社会监督，保险人民人民合法权利，要实时发展阶段性总结评估，提炼可复造推广的造度、政策、机造性成就
。

该掌管人提出，有关
。ㄇ⑹校┨烊蛔试粗鞴懿棵乓忧慷允缘愎ぷ髁斓，跟踪试点情况，实时纠正误差，确保试点工作获得预期成效
。天然资源部将发展中期评估，评价各试点城市执行功效，加强督促领导
。